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漢台區拖拉機交強險的現狀問題與對策
時間:2016-10-28 13:41來源:漢台區農機推廣與安全監 作者:劉軍 點擊:
 
    摘要:近年來,随着農機購置補貼工作的大力開展,拖拉機擁有量快速增長,作業範圍不斷拓寬,操作人員數量持續增多,農機安全隐患日漸突出,農機事故發生後,給人民生命财産成了較大損失。農機駕駛員投保的交強險難易低禦第三者死亡賠付,保險公司的交強險賠付遠大于收益,給保險公司帶來經濟損失。因此,從體制上急需完善拖拉機“交強險”保費界定标準,以利于農機化事業健康發展。作者就漢台區拖拉機交強險的現狀進行了調查、研究,找出了存在問題,并依據自己多年從事農機監理工作的經驗,并提出幾點建議與對策。
    關鍵詞:交強險  存在問題  對策建議
一、漢台區拖拉機交強險的發展現狀
    據統計,截至2016年8月,漢台區擁有拖拉機867台,拖拉機大多數都屬于“兼運輸型”拖拉機,農忙時開展農田作業,其它季節進行道路運輸。參保交強險“兼運輸型”拖拉機592台,由中國人民财産保險有限公司漢台支公司承保。592台也全部參加了陝西省農機互助保險。其中,田間作業拖拉機106台,沒有投保交強險,但是,全部參加了陝西省農機互助保險,田間作業填寫《陝西省農田作業拖拉機申告書》,隻限于在田間作業,拖拉機不能從事道路運輸及上道路行駛。農機手投保的交強險,發生事故後,給機手自身提供了一定的保障,也能夠在一定程度上減輕機手賠付經濟負擔。
2004年《中華人民共和國道路交通法》頒布實施,第十三條規定:對登記後上道路行駛的機動車,提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單。漢台區于2004年至2009年對大中型拖拉機(14.7千瓦及以上)每年投保交強險560元,小型拖拉機(14.7以下)每年投保交強險400元,由漢中市多家保險公司承保。
2007年,農業部、中國保監會聯合下發了《關于切實做好拖拉機交強險實施工作的通知》(農機發〔2007〕6号)規定:拖拉機“兼運輸型”保費标準每台60元-90元。漢台區于2010年開始按照“兼運輸型”拖拉機的保費标準每台90元執行,交強險賠付最高限額為12萬元,全部由中國人民财産保險有限公司漢台支公司承保,其它保險公司拒絕承保。
二、存在問題
    (一)保險公司“搭車收費”
    近三年來,中國财産保險公司漢台支公司開始了“搭車收費”,要求拖拉機駕駛員投保交強險同時,還必須投保駕駛員意外傷害保險150元,否則,保險公司拒絕承保交強險,給駕駛員造成經濟負擔,使得個别駕駛員心理上無法承受,經濟上無力承擔,面對如此亂象,個别拖拉機駕駛員隻能拒保走人。
    (二)保險公司欲提高費率
    中國财産保險公司漢台支公司以漢台區拖拉機數量少、保費低,出險後賠付高,承保拖拉機交強險業務處于虧損狀态為由。2016年年初,中國财産保險公司漢台支公司欲将拖拉機交強險費率由每台90元提高到560元。保費提高加重農機戶經濟負擔。2016年3月,漢台區有一個農機手在中國财産保險公司漢台支公司購買交強險,被要求按照每台560元投保交強險,後經漢台區農機中心領導去保險公司進行詢問溝通,提出保險公司必須按照保監會和國家農業部制定的拖拉機交強險每台90元執行,予以制止。
今年由于漢台區農機中心領導出面協調幹預保險公司不漲保費,但不能保證以後不漲保費,這是今後急需解決的問題。
    (三)拖拉機交強險賠付遠大于收益,其它保險公司拒保
    中國保監會與國家農業部制定的“兼運輸型”拖拉機交強險保費費率有些偏低,賠付大于收益。一般一輛汽車的投保費用都在1000元左右,而拖拉機的保費隻有每台90元。據調查,近三年來,漢台區拖拉機每年發生3一4起以上第三者道路交通死亡事故,按照交強險賠付标準,死亡一人賠償金額每起12萬元。例如,漢台區2015年共發生拖拉機道路交通事故24起,其中死亡事故4起。漢台區每年辦理交強險拖拉機700台左右,保費收入僅6萬元左右,賠付遠大于收益,這也是漢中市有二十幾家保險公司,隻有中國财産保險公司漢台支公司一家承保拖拉機交強險,其它保險公司拒保拖拉機交強險的原因。
    (四)投保不方便農機手
    保險公司與投保農機手之間的關系難以協調。投保手續煩索,入戶登記拖拉機必須開到漢台保險支公司,人機合一照相,保險公司在城區,拖拉機又不讓進城,機手來回跑路,機手們的怨氣隻能選擇投訴或拒保。
    (五)交強險問題與農機監理執法困境
    交強險問題在一定程度上對漢台區農機安全生産工作造成不良影響。一是将農機安全監理執法置于兩難境地,若依法不為未參保“交強險”的“運輸型”和“兼用型”拖拉機辦理注冊登記和檢驗手續,緻使農業機械“上牌率”和“檢驗率”低,則可能被追究農機監理機構執法不到位甚至不作為的責任;若為這些拖拉機辦理注冊登記和檢驗手續,則将被追究違法行政責任。二是“交強險”亂象不僅使“運輸型”和“兼用型”拖拉機無法參加牌證管理,而且影響到整個農機安全執法氛圍。廣大農民機手誤認為“運輸型”和“兼用型”拖拉機都可以無證使用,“農田型”拖拉機和聯合收割機就更不用辦證和參檢了,這是農業機械牌證管理“三率”低的一個主要成因。三是部分無牌無證拖拉機安全技術狀态不合格,駕駛員的法制觀念、安全意識淡薄,駕駛操作技術不達标的駕駛人參加作業,構成重大交通事故安全隐患。四是“黑車”現象影響農機事故處理工作。對于無牌照的肇事逃逸拖拉機,沒有投保交強險,很難追逃,引起了受傷人和死亡人上訪政府事件發生。
三、對策建議
    (一)科學界定拖拉機使用性質
    農業部與保監會制定的“運輸型”、“兼運輸型”、“農田型”拖拉機界限模糊,實踐中難以界定。建議農業部聯合保監會盡快科學制定“運輸型”、“兼運輸型”與“農田型”拖拉機界定标準,在此基礎上,根據拖拉機使用性質的不同,制定幾檔拖拉機交強險保費标準,報中國保監會和國家農業部備案,為規範保險公司的拖拉機交強險業務提供依據。制定保費标準時應兼顧農機手與保險企業雙方利益,體現支農惠農原則。
    (二)将拖拉機交強險納入财政補貼範疇
    建議省農機主管部門積極争取政府财政支持,使國家惠農政策惠及拖拉機交強險和農機互助保險。由政府财政安排政策性補貼農業機械保險專項保障資金,分别撥付承保單位和農機安全監理機構,對參保的農業機械給予一定比例的保費補貼,為廣大農民機手排憂解難,引導他們積極參保,有效提高其抗禦事故風險的能力,保障農機安全生産,促進農民平安緻富和社會和諧穩定,加快農機事業健康發展。
    (三)增加拖拉機商業險種
    建議中國保監會與國家農業部應盡快制定“兼用型”拖拉機商業保險,除了投保拖拉機交強險外,讓農機手自願選擇商業保險,在道路交通事故第三者死亡賠付分别設30萬元、50萬元、80萬元幾檔。在現實道路交通事故第三者死亡賠付都在60萬元以内,有些道路交通事故第三者死亡賠付已經超過60萬元,投保一份交強險難易低禦交通事故第三者死亡賠付金,農機手自願選擇投保商業保險,機手發生事故後能夠真正減輕賠償負擔,給農機手多一份保障。
    (四)完善農機互助保險險種
    建議陝西省農機互助協會完善農機互助保險的商業險險種類,不隻限于機身險、駕駛員險、輔助人員險、第三者險,應當制定科學實用的商業保險20萬元、50萬元、80萬元等更高的商業險種,讓農機手對農機互助保險更有吸引力,成為農機手家喻戶曉的商業保險,讓農機手充分認識農機安全互助保險既解決了農機手“投保難”的問題,這也是今後農機互助保險必定走的一條路,使省農機互助保險更上一個層次,超越保險公司範疇,有效防止事故發生後“一夜返貧”,增強抵禦風險能力。
    (五)農機主管部門要加強對農機駕駛員安全教育
    拖拉機發生交通事故的幾率高,究其原因,主要是農機駕駛操作人員幾乎全部來自農村,整體素質相對較差,文化水平偏低。對相關法律法規缺乏認識,不遵守《道路交通安全法》相關規定,不懂安全操作規程,安全意識觀念談薄,導緻農機安全事故時有發生。因此,要進一步加強對農機駕駛操作員安全教育工作,提高他們的駕駛水平和安全意識,減少事故發生。農機主管部門要對農機駕駛培訓機構考試加強監管,嚴把拖拉機駕駛人準關,在受理拖拉機駕駛證申請時嚴格審核,加強培訓檢查,嚴格按照農業部相關規定進行科目考試,對考試不合格的一律退回農機駕駛培訓機構重新學習,确保培訓質量。
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